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靖边县白于山区移民搬迁纪实

2018-08-01 18:20 出处:网络整理 人气: 评论(0

    白于山区是我省三大贫困山区之一,相当一部分在靖边县境内。这里地表支离破碎,沟壑纵横,水土流失严重,自然条件极其恶劣;这里有些村高标准基本农田不足1亩;这里公路等级低,水、电、路等基础设施欠账严重;这里年收入在2500元的贫困人口仍有4万人;这里的大多数农民仍然沿用着传统的种植养殖方式,缺乏稳定、长效的收入来源;这里被称为“陕北脱贫致富最难啃的骨头”。
    为了从根本上解决白于山区的贫困问题,靖边县按照省委、省政府关于在白于山区实施大规模移民搬迁的战略部署,从2011年起计划到2020年,利用10年时间,按照“三化同步”“四位一体”“六大功能板块”的总体要求和“先易后难、先急后缓、异地搬迁与就近搬迁相结合”的原则,采取农民进城安置、集镇安置、中心村集中安置等方式,将白于山区的10.1万人进行搬迁,实行有业安置。

调整思路,转移重心
    县城建设由向西拓展转为“东西双向”共同拓展
    2012年初,靖边县结合本县实际情况,积极调整思路,将白于山区移民搬迁作为加快城乡统筹发展、缩小南北区域差距的战略举措,以移民搬迁统领全县农业农村工作全局。
    县上将移民搬迁的各项任务细化分解到各职能部门,作为本部门的重要工作,一把手直接负责,列入年度考核。实行定期报告制度,关键时期实行“一日一报”制。该县还建立了监督机制,由政府办、监察局定期不定期对各部门涉及移民搬迁的工作进行监督和检查。县上还多次向省、市争取相关优惠政策,确保移民项目顺利推进。
    该县将白于山区移民搬迁计划与县城的发展规划相结合,使县城建设由“向西拓展”转变为“东西共同拓展”,实现“一体两翼”战略布局融为一体。一并规划建设,以此拉大城市框架,增加城市承载能力,提高城镇化水平,为实现建设陕北第三大中心城市发展战略奠定坚实的基础。海则畔移民二区就被纳入整个县城东区。

规划引领,合理布局
    进城移民区选在县城和园区中心地带
    “凡事预则立,不预则废。”靖边县根据我省《白于山区扶贫移民搬迁规划(2011—2015年)》精神,结合本县“十二五”总体规划,先后完成了靖边县《白于山区扶贫移民搬迁总体规划》《白于山区扶贫移民搬迁“十二五”规划》《移民搬迁统筹城乡发展规划》等诸多综合性的规划。
    总规划以农民进城为核心,辐射集镇安置,适当兼顾中心村建设,形成“县城安置为主导、集镇搬迁为支撑、村庄建设为补充”的三级搬迁形式,统筹解决“迁出”和“迁入”问题,一次规划到位,逐年分步实施。
    该县在移民区的选址上,以县城、省级重点镇和各农业、工业产业园区为载体,特别是进城移民区选在县城和5大工业园区的中心地带,建设高标准的新型城市化社区,各种设施配套齐全,拥有完备的城市功能。在此基础上,县上委托省城乡规划设计研究院在城市建设控制范围内,完成了扶贫移民海则畔一区、二区2个城市移民社区的总体规划和修建性规划,计划安置移民群众约1万户、4万人。在迁出地的管理上,则以生态自然修复为主,现有基本农田进行合理有序流转,走现代高效农业之路。

整合资源,统筹安排
    将最优势的公共资源配置给移民项目
    为将移民区建成和谐社区、生态社区、安全社区、秀美社区,靖边县倾全县之力,将最优势的公共资源配置给移民项目。县委、县政府决定,对移民搬迁工作要做到两个“首先确保”,即:县财政再紧张,也要首先确保移民搬迁项目的配套;林业、土地指标再短缺,也要首先确保移民搬迁项目的使用。
    该县在县城无偿划拨270

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